01

“職普比”悄然走熱，如何理性看待？

近年來，“職普比”問題成為社會熱點。國家宏觀政策要求保持高中階段職業(yè)教育和普通教育大體相當(dāng)，但是廣大學(xué)生和家長不太認可目前職業(yè)教育的質(zhì)量，普遍希望升入普通高中，再繼續(xù)上大學(xué)，特別是進入重點大學(xué)。

如何看待這種矛盾？

首先，我國社會經(jīng)濟發(fā)展對中等職業(yè)教育始終是有需求的。世界經(jīng)濟發(fā)展史表明，中等職業(yè)教育不會因為科學(xué)技術(shù)發(fā)展就沒有需求了。如果取消中職，那么原來由中職畢業(yè)生從事的工作就要由大學(xué)生完成，這是人力資源的巨大浪費。因此，必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展。

第二，應(yīng)當(dāng)理性看待中職占比的下降。很多國家在普及高中階段教育的過程中，中職所占的比例都有所下滑。日本就是一例，其職業(yè)教育的重心逐步向高中后轉(zhuǎn)移。德國近年來中職的比例也有所下降，從20世紀末高于60%，降到目前略低50%的水平。我國各地經(jīng)濟和教育發(fā)展水平差異比較大，“職普比”不宜一刀切。地方政府要與職業(yè)院校、企業(yè)共同制定職業(yè)教育規(guī)劃。

第三，中等職業(yè)教育的屬性由教學(xué)內(nèi)容決定，而非學(xué)校性質(zhì)、學(xué)習(xí)年齡等。我國中職的發(fā)展長期以來關(guān)注勞動力增量，忽視了勞動力存量。實際上，勞動力中初級工及以下水平所占比例超過三分之一，他們的技能亟待提升。中等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這項重要任務(wù)。

建議在“十四五”時期，堅持中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，同時也尊重學(xué)生和家長的教育需求，在招生上不必拘泥于應(yīng)屆初中畢業(yè)生“職普比”相當(dāng)。而從終身學(xué)習(xí)的視角規(guī)劃職業(yè)教育體系，積極拓展成人生源，提升教學(xué)質(zhì)量、完善教學(xué)管理，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和個人對職業(yè)教育的需求。

02

高等職業(yè)教育考試招生制度有待完善

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試”后，各地積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革。目前高職院校可以通過普通高考、職教高考、自主招生、貫通培養(yǎng)、五年制高職等方式招生。

職教高考包括“文化素質(zhì)”和“職業(yè)技能”兩項考試，為中職生提供了很好的升學(xué)通道。但是，目前存在不少問題。一是成本高。技能考試門數(shù)非常多，不僅操作困難，而且成本高昂。二是技能考試有效性不一定好。很多技能是過程性技能，并不適合用考試的方式評價。三是中高職銜接不暢。高職的教學(xué)設(shè)計目前以普通高中畢業(yè)生為基礎(chǔ)。

高等職業(yè)教育考試招生制度改革對于職業(yè)教育發(fā)展至關(guān)重要。在這方面，國內(nèi)外都有一些可借鑒的經(jīng)驗。比如，我國臺灣的高等職業(yè)教育招生雖然也有文化課考試，但更強調(diào)按照技能升學(xué)。天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)招收的高中畢業(yè)生，要先到技校學(xué)習(xí)一年。上海改革試點過程中發(fā)現(xiàn)，中職學(xué)生專業(yè)課成績、對口升入高職的招考分數(shù)、高職三年成績這三者相關(guān)性非常高。瑞士普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生不能直接升入高職，需要具備一年以上工作經(jīng)驗，并獲得相關(guān)證書……因此，中職在校學(xué)習(xí)成績可以作為高職錄取的依據(jù)。

建議“十四五”時期加快高職考試招生制度改革，形成按照“類型”升學(xué)的考試招生制度。在考試招生、教學(xué)內(nèi)容等的設(shè)計上，實現(xiàn)中職和高職的有效銜接。

03

職業(yè)教育和培訓(xùn)的管理研究亟須加深

我國職業(yè)教育和培訓(xùn)由教育部門、人力資源和社會保障部門共同管理。教育部門分管學(xué)校職業(yè)教育，人社部門分管職業(yè)培訓(xùn)，這種行政分割的體制容易導(dǎo)致管理效率低下、運行機制不暢。以1+X證書試點為例，兩個部門都有優(yōu)勢和不足，需要協(xié)同；但是又沒有具體的機構(gòu)抓落實，工作很難推進。又以國家資格框架研究為例，兩部門目前都在組織力量分頭研究。雖然已經(jīng)有國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度。但僅靠這一制度，沒有具體的協(xié)調(diào)機構(gòu)抓落實，職業(yè)教育各項改革的推進還是很困難。

從國際經(jīng)驗看，組建國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)是很好的解決方式。德國、韓國、澳大利亞、英國等發(fā)達國家都已成立國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)。這些機構(gòu)由法律確立其地位，或由國家領(lǐng)導(dǎo)人任命機構(gòu)負責(zé)人。機構(gòu)的運行及研究經(jīng)費都由國家保障。

建議“十四五”期間盡快組建跨部門的國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)，推動宏觀職業(yè)教育改革政策落地。在分工上，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議負責(zé)全國職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家級職業(yè)教育研究機構(gòu)承擔(dān)落實工作，具體負責(zé)研究、開發(fā)、規(guī)劃和設(shè)計職業(yè)教育和培訓(xùn)的改革實施方案。

04

職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)亟待加強

當(dāng)前，職業(yè)教育面臨教師供給不足的困境。我國職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生每年2萬，但是缺口有4萬；而且，畢業(yè)生中僅有17%去中職當(dāng)老師。因為缺乏合格教師，很多縣的職教中心成為職業(yè)教育的演示中心、體驗中心。

職業(yè)技術(shù)師范院校畢業(yè)生沒有去中職，有些是主觀上不想去，有些則是客觀上“進不去”。例如，在北京、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些中職學(xué)校要求有碩士學(xué)位，他們因?qū)W歷層次不夠被拒。而在欠發(fā)達地區(qū)，人際關(guān)系網(wǎng)通常在招聘中發(fā)揮主要作用，有些畢業(yè)生因沒有門路進不去。

受畢業(yè)生就業(yè)情況的影響，職業(yè)技術(shù)師范院校教學(xué)也陷入困境。如果按照教師培養(yǎng)的目標(biāo)來安排，大部分去企業(yè)的畢業(yè)生不能適應(yīng)企業(yè)需求。如果按照企業(yè)需求安排教學(xué)，中職的師資沒法解決。

在“十四五”期間，既要有一些有效解決“雙師型”教師短缺的過渡性措施，也要著手解決職業(yè)教育師資體系建設(shè)的問題。過渡時期補充“雙師型”教師隊伍，以招收在職人員為主，培養(yǎng)在職碩士和博士，畢業(yè)后能回去任教。通過定向培養(yǎng)解決邊遠地區(qū)師資問題。借鑒解決鄉(xiāng)村教師問題的辦法，解決縣域職教中心師資問題。

從根本上解決師資問題，應(yīng)當(dāng)啟動職業(yè)教育學(xué)一級學(xué)科設(shè)立的相關(guān)工作。職業(yè)教育實際上是跨界的教育，教師既要懂教育理論，也要有專業(yè)知識和企業(yè)經(jīng)驗。目前，職業(yè)技術(shù)教育學(xué)是教育學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科。培養(yǎng)的畢業(yè)生僅有教育理論基礎(chǔ)，沒有專業(yè)基礎(chǔ)，無法勝任職業(yè)院校的教師工作。“十四五”時期應(yīng)當(dāng)著手建立職業(yè)教育學(xué)一級學(xué)科，形成“雙師型”教師本科、碩士、博士的培養(yǎng)體系。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心。本文系該中心組織召開的“‘十四五’時期職業(yè)教育重大問題座談會”專家觀點綜述。）

來源：人民政協(xié)報