前不久，廈門市教育局盤點(diǎn)2020年工作，統(tǒng)計(jì)顯示，全市普惠園覆蓋率從2017年的87.7%上升至2020年的95%。

但在2011年，廈門市3.8萬名入園幼兒中，有2.1萬名在民辦園就讀，大部分孩子無法享受普惠性學(xué)前教育。當(dāng)時，民辦園“漲聲一片”，群眾負(fù)擔(dān)加重。由于歷史欠賬多，2011年，適齡兒童毛入園率比2005年下降了9.6%。

面對倒退和群眾的期盼，廈門市政府統(tǒng)籌教育、財(cái)政、規(guī)劃等部門，強(qiáng)力推進(jìn)公辦園建設(shè)，動員和扶持社會力量辦園，并通過分級補(bǔ)助、結(jié)對培訓(xùn)等提升幼兒園教育質(zhì)量，十年磨一劍，為群眾交上了一份滿意的答卷。

政府牽頭統(tǒng)籌，國企辦園擔(dān)起普惠責(zé)任

記者了解到，廈門市通過近十年的持續(xù)發(fā)力，換來學(xué)前教育的高普惠率，這除了得益于政府持續(xù)加大投入，還得益于教育部門出臺政策，引導(dǎo)多方參與舉辦公辦園、集體辦幼兒園、民辦園。當(dāng)把各方辦普惠園的積極性調(diào)動起來后，參與的人多了，普惠率也就高了。

在多方參與的過程中，教育部門始終把加強(qiáng)公辦園建設(shè)作為重中之重。近年來，廈門市在加大公辦園建設(shè)方面，始終保持著強(qiáng)勁勢頭。

近日，廈門市立項(xiàng)建設(shè)集美區(qū)灌南第三幼兒園。該項(xiàng)目將要建成一個12班的幼兒園，投資3000多萬元。

灌南第三幼兒園是廈門市近年來批準(zhǔn)開工建設(shè)的公辦園之一。在2020年12月，廈門市陸續(xù)批準(zhǔn)了4所幼兒園建設(shè)項(xiàng)目。

加大力度建設(shè)公辦園，在廈門市已是常態(tài)化工作?！笆濉逼陂g，廈門市已開工建設(shè)100多個幼兒園項(xiàng)目，新增4萬多個學(xué)位。而在最近編制的廈門市“教育設(shè)施2019—2023年規(guī)劃”中，又提出將在島內(nèi)、島外分別預(yù)留42塊和164塊建設(shè)用地，預(yù)計(jì)可增加8.4萬個幼兒園學(xué)位。

除了加大公辦園建設(shè)力度，廈門市還加強(qiáng)了城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作。全市對需要治理的63所小區(qū)配套園，通過移交、回購、普惠覆蓋等多種方式進(jìn)行規(guī)范管理，在完成治理任務(wù)的基礎(chǔ)上，新提供普惠學(xué)位1.3萬多個。

廈門市禾盛幼兒園位于湖里區(qū)的水晶森林小區(qū)內(nèi)，以前由私企經(jīng)營，每月收取保教費(fèi)2600元。2020年8月由政府回購后辦成公辦園，每月保教費(fèi)變成了420元。

“有來自公辦園的骨干力量來管理這所園，并對教師進(jìn)行全員深度培訓(xùn)，我們的保教質(zhì)量提高了，收費(fèi)下降了，周邊居民都搶著把小孩送來?！焙淌⒂變簣@園長汪怡紅說。

為進(jìn)一步擴(kuò)充普惠資源，廈門市的國有企業(yè)也擔(dān)起責(zé)任。2017年以來，廈門市陸續(xù)成立國有教育集團(tuán)或公司。三年多的時間里，全市已建成國企辦幼兒園29所，在園幼兒近萬名。

“我家孩子在敬賢幼兒園上小班，條件不錯，保教費(fèi)每月也才840元?！奔易〖绤^(qū)集源路的張先生來自福建省莆田市，因?yàn)楹⒆討艨诓辉趶B門市，前兩年一直在操心孩子上幼兒園的事，現(xiàn)在，集美區(qū)教育公司開辦的敬賢幼兒園，為他解決了難題。

敬賢幼兒園按政府補(bǔ)貼的普惠價格收費(fèi)，不久前還被評為“區(qū)級示范幼兒園”。對家長來說，把孩子送到這里，是個不錯的選擇。

對于為什么國企辦幼兒園要實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，廈門市教育局基教處負(fù)責(zé)人葉本剛介紹，集團(tuán)化辦學(xué)，教職工可以全部實(shí)行公開招聘，避開了公辦園“人員編制數(shù)”“機(jī)構(gòu)編制數(shù)”限制等難題，而且按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬的薪酬機(jī)制，也能激發(fā)辦園活力。同時，廈門市還出臺鼓勵政策，國企辦園每新開辦一個班給予10萬元的補(bǔ)助，近年來共補(bǔ)助2380多萬元。

分級補(bǔ)助“幫一把”，讓民辦園“造血”

在2011年時，廈門市學(xué)前教育一方面要面對“歷史欠賬”，另一方面還要面對不斷激增的外來人口數(shù)量。在雙重壓力下，時任市教育局領(lǐng)導(dǎo)班子提出，既要加大公辦園建設(shè)力度，也要動員社會力量辦園，只有這樣，“補(bǔ)短板”的路才能走得更快。

2011年，廈門市的民辦園優(yōu)質(zhì)幼兒園比例低，辦園不規(guī)范的問題普遍存在。對此，廈門市在出新政時，一方面明確政府為符合條件的群眾分擔(dān)部分保教費(fèi)，同時還要讓政策有激勵作用，在為群眾“減負(fù)”的同時，也要為民辦園不斷提高辦園水平“輸血”，并促使其自身“造血”。

“疫情期間，政府補(bǔ)助了100多萬元，如果沒有這些錢，我們交房租都很困難?！睆B門市湖里區(qū)蒲公英幼兒園負(fù)責(zé)人何月珍向記者講述了她的辦園情況。該園現(xiàn)在是區(qū)級示范園，也是一級園，每個月每名幼兒政府給予600元補(bǔ)貼，家長交756元保教費(fèi)。

蒲公英幼兒園大班幼兒家長李先生說，自己在一家物業(yè)公司任部門經(jīng)理，愛人是會計(jì)，蒲公英幼兒園收費(fèi)不高，而且是區(qū)級示范園，條件不錯，教育局監(jiān)督也多，所以很放心。

蒲公英幼兒園是廈門市參與分級收費(fèi)及限價管理的民辦園之一。從2011年起，廈門市就開始對民辦園進(jìn)行分級補(bǔ)助。2018年，廈門市再次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對于簽訂普惠協(xié)議的民辦園，按照幼兒園等級給予每生每月200—600元的補(bǔ)助，幫助幼兒園提高辦園質(zhì)量。

目前，廈門對普惠性幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為：各級示范園和一級園每個幼兒每月補(bǔ)助600元，二級園為400元，三級園為300元，基本合格園為200元。同時，一級、二級、三級和合格級四個等級，每月分別按不高于990元、720元、540元、400元的標(biāo)準(zhǔn)收取保教費(fèi)。

記者從廈門市教育局了解到，2018年、2019年、2020年廈門市財(cái)政投入補(bǔ)助資金分別為2.57億元、4.68億元、5.74億元，年增長幅度高達(dá)49%。

廈門市在制定分級補(bǔ)助政策時，充分考慮了政策的激勵功能。幼兒園每提升一個等級，除了能拿到更多的政府補(bǔ)貼外，收費(fèi)也能相應(yīng)提高。這就意味著辦園者若想拿到“大蛋糕”，就要不斷提質(zhì)量。

民辦園和公辦園結(jié)對培訓(xùn)，共同教研促進(jìn)步

“老師和思明區(qū)公辦園老師一起培訓(xùn)，還可以一起評職稱?！睆B門華僑托兒所負(fù)責(zé)人林淑端說，她所在的托兒所雖然歸廈門市國貿(mào)教育集團(tuán)管理，但每次思明區(qū)教育局有集體培訓(xùn)，他們都會和公辦園一起參加。同時，她所在的托兒所還和思明區(qū)公辦園日光幼兒園結(jié)對，由日光幼兒園負(fù)責(zé)指導(dǎo)教研工作。

廈門市國貿(mào)教育集團(tuán)工作人員孫洋洋介紹，國貿(mào)集團(tuán)所屬的幼兒園，雖然歸集團(tuán)統(tǒng)一管理，但在業(yè)務(wù)管理上，區(qū)教育局都要對其負(fù)責(zé)。

廈門市教育局要求，要保障和促進(jìn)民辦學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，普惠性民辦園教師已納入各項(xiàng)培訓(xùn)常規(guī)，按規(guī)定安排繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，做到與公辦學(xué)校教師同系列、同機(jī)會、同要求。

“這學(xué)期我參加了三次培訓(xùn)，有一次公辦園名師公開課，把柜子改造成模擬攀巖設(shè)備的做法，讓我們大開眼界?！奔绤^(qū)新日幼兒園教師江淑倩說，參加工作以來，中心公辦園的培訓(xùn)，讓她從一個懵懂的年輕教師，成長為一名業(yè)務(wù)骨干。

與新日幼兒園結(jié)對的公辦園是集美區(qū)寧寶幼兒園，現(xiàn)在該園承擔(dān)著與周邊11所民辦園的結(jié)對培訓(xùn)任務(wù)。眼下，廈門城區(qū)基本上所有公辦園都承擔(dān)著對民辦園的培訓(xùn)任務(wù)，公辦園已經(jīng)成為民辦園的進(jìn)修基地。此外，公辦園還承擔(dān)了協(xié)助區(qū)教育局對民辦園進(jìn)行管理的職責(zé)。因?yàn)橛幸幌盗醒a(bǔ)助與獎勵措施，中心園還有評價的權(quán)利，再加上為民辦園提供了實(shí)用的培訓(xùn)，片區(qū)內(nèi)的幼兒園都愿意和中心園“抱團(tuán)兒”。

公辦園教師要承擔(dān)自己的工作，還要幫助民辦園，如何保證教師的積極性？對此，各區(qū)都把片區(qū)管理工作完成情況作為公辦園教師業(yè)績考核內(nèi)容，公辦園教師要晉升職稱，必須完成片區(qū)工作。同時，各區(qū)還對在片區(qū)管理工作中積極跨校指導(dǎo)的骨干教師進(jìn)行獎勵。有了這些激勵與考核機(jī)制，公辦園教師參與片區(qū)管理的積極性和主動性更高了。

來源：《中國教育報(bào)》2021年01月10日第1版 版名：學(xué)前周刊，作者：熊杰，通訊員：李旭巖